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当初随意圈画的自然保护区如今尴尬了!

发布日期:2019-08-09 02:15   来源:未知   阅读:
 

  以前自然保护区划界时,一些地方存在“贪多求大、划而不管”的政绩冲动,未经科考、论证就盲目申报建立自然保护区,致使自然保护区内大量原住民干扰生态、核心区缓冲区随意进入、生产经营活动多等问题频发。随着生态红线日趋严格,划进去容易退出来难,这些地方陷入经济发展与生态保护无法兼顾的两难处境,自然保护区也陷入难以严格保护的尴尬境地。部分自然保护区存“普遍违法”现象半月谈记者调查发现,彩玄机一字拆一肖中特。时下部分自然保护区因划得过宽过大,区内原住民较多,人类活动和生产经营活动频繁,且生产生活对自然资源依赖度高,直接干扰破坏生态环境,存在“普遍违法”现象。在西部某国家级自然保护区核心区,一名村民正装修老房子办民宿。他说:“这里虽偏僻,但山好水好,我养中蜂、黄牛,上山挖野生药材,一年有三四万元收入。等民宿办起来,日子会更好。”这个国家级自然保护区涉及10多个乡镇,里面有3万多常住人口,村民多以传统种植业、养殖业为生。可相关法律规定,自然保护区内禁止放牧、采药等,核心区禁入,缓冲区只准科研。该村村支书说:“虽然村民这种谋生方式是明令禁止的,但他们祖祖辈辈生活在这里,一直‘靠山吃山’,土地等生产资料都在山上,都不愿异地搬迁。”为了规避这一“普遍违法”现象,一些地方拟削减当地自然保护区面积,留足经济发展空间。而环保检查正瞄准这一动向。2018年6月,生态环境部约谈中西部部分市县党委或政府主要负责同志,针对广西某市约谈重点是“为建设风电场项目和人工经济林,擅自将大面积生态公益林和天然林调出自然保护区范围,拟使该自然保护区面积削减87.7%”。该市自然资源局工作人员说,针对问题整改,自治区有关厅局、市县多次调研,先后草拟6个确界方案,计划将这个自然保护区描述范围内的人工林大部分纳入确界范围,但引起林农不满。该自然保护区描述范围与某镇行政区域完全重叠,含镇驻地,包括1个社区12个村民委员会,共计5万多人,人口密度每平方公里251人,属人口稠密地区。当地干部群众说,自然保护区确界,划入大量林地,生态补偿金大概20元/亩,而经营一亩林地一年的收益可达补偿金的数百倍,更不用提工程项目占用林地,一亩补偿七八万元。某造林大户告诉半月谈记者,他在当地流转林地2300多亩,签了30年租赁合同,种了桉树、香杉、荔枝等。如今,桉树长了10年,已经成林,但划入保护区后一棵都不能砍。不少基层干部直言,当前部分自然保护区内原住民较多,很难做到“核心区禁入”“缓冲区只准科研”等要求。而且,一些自然保护区在划界之前就有村镇、旅游景区、工矿企业、交通设施等,实施产业退出、移民搬迁难度较大。

  人声鼎沸的保护区是怎样划出来的过去,受历史条件、技术手段所限,部分自然保护区在划定时带有一定盲目性和随意性,有的目的是为了争取更多的生态补偿资金。不少基层干部反映,某些地方曾经为争取生态补偿资金而随意圈划保护区,导致“过去划进去容易,如今想退出来很难”。多年前,南方某地在一年内设了17个自然保护区,多数是为了争取生态补偿资金仓促划定的,并无保护价值。还有的在论证之初,没有充分听取专家意见,没有审慎研究,没有细致考虑划定区域人口分布、城镇布局、产业发展的实际情况,确界时更没到现场探查,将一些保护价值不大的区域也划入自然保护区。有些地方甚至连保护对象都没搞清楚或在没有保护对象的情况下,就争设自然保护区。南方沿海一儒艮自然保护区成立于1986年,1992年升级为国家级自然保护区。30多年来,保护区内没有发现一只儒艮,也没有儒艮的照片和尸体、粪便等证据。当地有关专家说:“尽管这么多年没有儒艮这一保护对象出现,但该保护区一个研究专项就有2000多万元支持。”基层干部还透露,有的自然保护区就是干部直接在地图上圈划出来的,甚至闹出“铅笔太粗,把隔壁区县甚至外省区域划进去了”的荒唐事。如今,面临各级环保检查压力,一些地方自然保护区确界“走向另一极端”。西南某地自然保护区面积减少6.9%,保护区边界不清、管理不严问题普遍存在,被中央环保督察专门指出来。为完成整改,一省级自然保护区确界方案上报4次,最终确界面积约是第一次上报面积的4倍。当地干部说:“我们把村庄、水田、集体用地都划进去,以确保划的面积与上级部门要求基本一致。但划入了保护区,就不能再有人类活动,所以公示时群众都不肯签字。”及时开展“大体检”,化解根本矛盾中办、国办近日印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,明确提出合理调整自然保护地范围并勘界立标、分类有序解决历史遗留问题等改革举措,构建统一的自然保护地分类分级管理体制。基层干部群众期盼,加快推进改革,在科学有效实现应保尽保的同时,对一些误划地区进行调整,为当地群众留出发展空间。“及时开展自然保护区的大体检。”西南大学生命科学院副院长邓洪平表示,自然保护区从建立到管好需要一个过程,在我国当前全面推进生态文明建设背景下,建议加快完善自然保护区管理机制,既要从严追责自然保护区生态破坏行为,又要对符合调规条件的自然保护区科学优化空间布局。业内人士认为,应科学辩证看待我国自然保护区发展过程中出现的历史遗留问题,在严厉打击恶意破坏自然保护区违法行为的同时,加强自然保护区建设精细管理,统筹解决好群众生产生活问题。可考虑支持核心区群众分批次搬迁,在产业、医疗、教育等方面给予特殊政策,妥善安置移民搬迁群众。不少基层干部群众呼吁,通过租赁、赎买等方式将自然保护区内的集体或个人权属土地逐步收归国有,并进行试点,优先解决核心区土地权属问题,从根源上化解保护和发展的矛盾。